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寒冬臘月，甘肅省平?jīng)鍪徐`臺(tái)縣西屯鎮(zhèn)白草坡村，村支書任銀珠蹲在地頭，舉著手機(jī)對(duì)比衛(wèi)星圖。他劃開屏幕，指著一片陰影說：“去年這兒還荒著，今年搭了大棚——你看這棚架的影子，能不能對(duì)上圖里的‘設(shè)施農(nóng)用地’？”

身后，該縣自然資源局干部李凱拿起平板，對(duì)準(zhǔn)田地?！斑青辍币宦?，照片傳進(jìn)縣里的數(shù)據(jù)庫。這是2025年底靈臺(tái)縣國土變更調(diào)查中尋常的一幕。任銀珠習(xí)慣了這樣“對(duì)著天眼找變化”：“早年調(diào)地靠腳量，現(xiàn)在天上有圖，地上有人，每塊地種了什么、變成啥樣，都能記進(jìn)‘土地賬本’?！?/p>

從“等圖來”到“找變化”：搶出時(shí)間盤清土地

2025年，土地調(diào)查方式變了：國家不再統(tǒng)一下發(fā)監(jiān)測圖斑，得縣里自己從衛(wèi)星影像中識(shí)別地塊變化。

“時(shí)間緊，任務(wù)重?！膘`臺(tái)縣自然資源局測繪地理信息中心主任薛健說，經(jīng)比對(duì)2024年影像圖，進(jìn)行疊加分析，提取發(fā)生變化的地類圖斑，自提圖斑超4500個(gè)，“就像從十多萬張‘土地切片’里，一張張?zhí)舫霾煌！?/p>

他們只能分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干：把圖斑按鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線分開，讓20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著影像圖挨村核對(duì)。拿不準(zhǔn)的地類——比如種植淺根系果樹的算不算耕地、大棚破沒破壞耕作層——就現(xiàn)場拍照、問農(nóng)戶。任銀珠記得，最忙那半個(gè)月，村里大喇叭天天喊“有棚架的地趕緊報(bào)”，在外打工的年輕人也打電話問“我家那兩個(gè)大棚要不要登記”。

最終，圖斑全部核實(shí)，單獨(dú)建庫；日常變更的1521個(gè)圖斑也逐一查清，記下6500多畝土地的變動(dòng)。

2025年，靈臺(tái)縣優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目用地預(yù)審辦理模式，大幅簡化審批流程。以往企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)需往返規(guī)劃、自然資源兩個(gè)部門開具證明，流程繁瑣耗時(shí)；如今已將兩部門事項(xiàng)整合為“建設(shè)項(xiàng)目用地與規(guī)劃選址預(yù)審”一件事，全力實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)“只跑一次”的服務(wù)目標(biāo)。

機(jī)構(gòu)改革落地后，靈臺(tái)縣自然資源局主動(dòng)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，推行提前介入機(jī)制：針對(duì)有新增用地需求的項(xiàng)目，牽頭聯(lián)合水務(wù)、林草、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合實(shí)地勘查，精準(zhǔn)協(xié)助企業(yè)判斷地塊是否符合國土空間規(guī)劃、是否壓占生態(tài)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田等敏感區(qū)域，從源頭規(guī)避用地風(fēng)險(xiǎn)。

“去年有一個(gè)光伏項(xiàng)目，我們?cè)谇捌诳辈橹芯吞崆鞍l(fā)現(xiàn)其選址與生態(tài)保護(hù)紅線存在重疊，隨即指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整方案，有效避免了后期施工返工造成的損失和工期延誤。”李凱說。

2025年，靈臺(tái)縣預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目118宗，面積153公頃，涉及投資8.28億元。

從“存數(shù)據(jù)”到“用數(shù)據(jù)”：信息活了起來

2025年更新完善的集體土地所有權(quán)成果數(shù)據(jù)庫，不再是沉睡的“數(shù)字檔案”，而是轉(zhuǎn)化為破解工作難題的實(shí)用利器，在關(guān)鍵時(shí)刻派上了用場。

“以前集體土地權(quán)屬不清，每逢征地拆遷、邊界劃分等工作時(shí)，很容易引起糾紛，不僅耗時(shí)耗力，還會(huì)阻礙項(xiàng)目推進(jìn)。如今有了實(shí)時(shí)更新的數(shù)據(jù)庫，地塊屬于哪個(gè)村集體、邊界范圍如何，點(diǎn)幾下鼠標(biāo)就能一目了然，精準(zhǔn)高效?！崩顒P說。去年唐家河煤礦征地工作中，依托更新后的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)，只用一周時(shí)間就厘清了三個(gè)村的土地邊界爭議，為項(xiàng)目掃清了關(guān)鍵障礙，彰顯了數(shù)據(jù)賦能的實(shí)效。

此外，在城市治理中，城市國土空間監(jiān)測數(shù)據(jù)精準(zhǔn)標(biāo)注了交通、水系、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、市政管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵公共服務(wù)設(shè)施的位置及屬性，為城市應(yīng)急處置、規(guī)劃布局提供了科學(xué)支撐；“天地圖”平臺(tái)持續(xù)更新各類專題數(shù)據(jù)，覆蓋率已超90%，全方位為群眾出行、企業(yè)決策、政務(wù)管理提供精準(zhǔn)導(dǎo)航與數(shù)據(jù)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)真正融入生產(chǎn)生活的方方面面。

活沒少干，難題也有：一些歷史遺留圖斑變化難以及時(shí)體現(xiàn)；縣財(cái)政緊，部分項(xiàng)目費(fèi)用尚未結(jié)清；測繪隊(duì)伍里，能熟練處理空間數(shù)據(jù)的專業(yè)人才仍顯不足。

但任銀珠覺得不用慌：“政策越來越細(xì)，技術(shù)越來越強(qiáng)。咱們基層的人，只要肯下笨功夫，就沒有對(duì)不齊的‘土地賬本’。”

2026年第一場雪落下時(shí)，李凱又背起設(shè)備出了門。他要去核對(duì)幾個(gè)新調(diào)整的設(shè)施農(nóng)用地圖斑?！暗冗@些數(shù)據(jù)錄進(jìn)去，‘土地賬本’又能更新一版?！辩R頭那端，村莊、田埂、大棚，正一點(diǎn)點(diǎn)疊成更清晰的“靈臺(tái)模樣”。